吕梁市农业农村局

关于印发2024年高素质农民培育工作实施方案的通知

各县（市、区）农业农村局：

为深入贯彻落实山西省农业农村厅《关于印发2024年高素质农民培育工作实施方案的通知》（晋农发〔2024〕97号）要求，扎实推进我市2024年高素质农民培育工作，特制定《2024年高素质农民培育工作实施方案》，请各县（市、区）结合实际制定方案，并抓好贯彻落实。

吕梁市农业农村局

2024年7月25日

（此件公开发布）

2024年高素质农民培育工作实施方案

根据山西省农业农村厅办公室《关于印发2024年高素质农民培育工作实施方案的通知》（晋农发〔2024〕97号）要求和省委省政府、市委市政府工作要求以及省委、市委农村工作会议精神，结合吕梁市实际，特制定本方案。

一、总体思路

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述和党的二十大精神，紧密围绕2024年中央、省、市一号文件精神，学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴“三件大事”“九大工程”，按照“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”，努力提升生产技术技能、产业发展能力和综合素质素养，形成具有较强示范带动作用的高素质农民队伍，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的人才支撑。

二、总体目标

2024年，全市培育高素质农民5548人（其中中央资金培育2098人，省级资金培育3450人），其中全年围绕粮油稳产保供任务开设的班次和培育人数不低于年度绩效任务的60％（附件1）。全年高素质农民培育要覆盖到2024年拟建设的38个精品示范村，拟建设的277个提档升级村根据乡村需求情况覆盖到村（附件1）。

（一）农业经理人培育计划。面向农业企业经营管理人员，提升经营管理及市场开拓能力。市级组织培育50人，资金标准为10000元／人，从中央资金列支。

（二）农村创新创业者培育计划。面向院校毕业生、农民工和退役军人等返乡入乡群体，补齐农业农村知识短板，厚植知农爱农情怀，提升创业能力。市级组织培育100人，资金标准为4000元／人，从中央资金列支。

（三）新型农业经营主体、服务主体带头人培育计划。面向家庭农场、农民合作社、农业企业（小微农企）和专业型社会化服务企业和农业集体经济组织骨干开展培育，提高生产经营水平和带动小农户发展能力。县级组织培育748人（其中农村集体经济组织带头人300人），资金标准为5000元／人，从中央资金列支。

（四）乡村治理及农村社会事业发展带头人培育计划。面向从事农村生产经营管理工作的村“两委”成员，农民中的热心人、明白人，结合农村学法用法示范户，开展学法用法、环境保护、文旅体育等方面的培育，提高法律维权、环保卫生、文体推广、乡村规划、乡风文明、金融信贷、移风易俗、农耕文化等方面的培训。县级组织培育1100人（其中学法用法示范户380人；乡村治理骨干100人），资金标准为2500元／人，从中央资金列支。

（五）高素质女农民培育计划。面向巾帼致富带头人、女新型经营主体领办人、妇女创业能手、返乡创业女学生等女性农民，开展实用生产技术、经营管理及子女教育、家庭关系等培育，示范带动农民创业增收致富，切实发挥好“半边天”的作用。市级组织培育100人，资金标准为4000元／人，从中央资金列支。

（六）种养加能手培育计划。面向从事种养加的农业劳动者、脱贫农民、农业专业技术服务人员，开展生产决策、生产模式、实用技术培育，提升生产组织能力、技能水平和专业化服务能力。县级组织培育3450人，资金标准为1000元／人，从省级资金列支。

三、培训内容

（一）重点提升技术技能水平。支撑粮食生产和大豆油料扩种，聚焦粮油等主要作物大面积单产提升，围绕全产业链技术或单项关键技术开展培训，推进良田、良种、良法、良机、良制融合；聚焦大食物开发，服务设施农业、智慧农业发展，根据设施种植标准化园区、畜禽水产标准化养殖场、智慧农场等从业所需技术技能要求开展技术培训；聚焦特优产业，开展小杂粮、水果等特色产业培训和农产品产地仓储保鲜实用技术及冷链物流运营管理等相关培训；强化绿色低碳、种养结合等生态循环农业技术模式落地应用。加大农机领域培训力度。及时开展农业防灾减灾救灾技术措施及相关设施装备应用培训，做好师资课程储备。

（二）培优提升产业发展能力。服务构建现代农业经营体系，围绕经营管理、绿色发展、品牌创建、市场营销、风险防控等内容开展系统化培训，提升产业发展水平和带动能力。服务乡村产业发展水平提升，围绕促进农村一二三产业融合、乡村特色产业发展、农产品加工业优化升级、农村流通高质量发展等，分领域、分产业、分层级开展系统培育，拓宽农民增收致富渠道。

（三）全面提升综合素质素养。全面开设综合素养课程，持续推进新时代中国特色社会主义思想和总书记对山西工作的重要讲话重要批示精神等相关课程覆盖所有培育对象，弘扬社会主义核心价值观，普及三农相关政策、涉农法律法规、农业绿色发展、农业标准化、农产品质量安全、耕地保护建设、农业金融保险、乡村治理、农耕文化、农村移风易俗等领域知识、理念和倡导性要求，全面提升农民综合素质。

四、专项行动

围绕2024年高素质农民培育目标任务和主要内容，结合我市特色产业，重点组织好八项专项培训行动。

（一）大豆单产提升培训行动。在8个大豆玉米带状复合种植重点县（市）开展大豆玉米带状复合种植技术专题培训，重点围绕品种、农艺、农机，加大指导服务和培训力度。柳林县作为大豆单产提升整建制推进县，围绕大豆高产品种和良种良法开展技术培训，实现大豆种植户全覆盖。

（二）玉米单产提升培训行动。各县（市、区）结合单产提升工程，强化玉米密植高产精准调控等玉米高产高效技术培训。汾阳市作为玉米单产提升整建制推进市，要结合当地玉米单产提升关键问题开展玉米高产增产技术模式示范展示和技术技能培训。

（三）小麦单产提升培训行动。相关县（市）结合单产提升工程，强化开展小麦耕播优化水肥精量绿色高产栽培、小麦冬水前移两增一减高产高效栽培、小麦全程病虫防控化学农药零使用和小麦一喷三防提早增次等高产高效技术培训。结合当地小麦单产提升关键问题开展小麦高产增产技术模式示范展示和技术技能培训。

（四）油菜产业发展培训行动。相关县（市）针对油菜生产特点，围绕品种、农机、农艺、加工等技术环节开展培训。重点围绕绿色丰产高效栽培技术、全程机械化生产技术、油菜籽产地干燥加工技术开展培训。

（五）专业农机手培训行动。围绕玉米及大豆高质量机播、大豆玉米带状复合种植和谷子等杂粮全程机械化、油菜机械化育苗移栽、保护性耕作、高效飞防植保、机收减损等重要机械化技术开展实操实训和作业演练。

（六）脱贫地区致富能力提升行动。6个重点帮扶县围绕产业发展，力争培育600名以上产业发展带头人，提升发展乡村产业的能力和水平，带动脱贫群众致富增收；力争培育1750名以上种养加能手，提升脱贫劳动力技能水平。鼓励采取订单式培养、工匠带培等方式开展培训。

（七）农民综合素养提升培训行动。以行政村为单位，面向小农户开展素质素养提升试点培训。由各县（市、区）农业农村部门组织实施，每县举办不超过15个班（2023年举办培训的村不再重复），每个培训班安排4－8个课时，或依托“云上智农”平台，采取直播和线上录播的方式进行，培训内容为综合素养课，可与春耕春管、防灾减灾等应急性培训结合开展，但在班级设置和资金支出方面做好区分。创新性开展乡村文化和乡村治理相关培训，培育文明乡风。举办培训的村设置一名联络员，负责培训对象和现场教学组织等工作。

（八）围绕八大产业开展培训行动。结合吕梁产业结构特点，围绕打造生猪、肉牛、食用菌、马铃薯、杂粮、沙棘、红枣（药茶）、核桃8个特优农业，结合各县（市、区）产业实际，重点围绕品种推广、标准化生产技术、品牌建设、补助政策等开展技术培训，实现农户增产增收。

五、工作要求

（一）明确培育主体。市县两级培育各有侧重，要分层次、分区域、分产业、分类型进行。市级重点组织农业经理人、农村创新创业者和高素质女农民培育；县级组织实施新型农业经营主体服务主体、乡村治理及社会事业发展带头人、种养加能手技能培育。

（二）遴选培育对象。针对国家扩油扩豆战略需要，优先将从事粮食、大豆和油料的农民纳入培育对象，联合粮油种植管理部门遴选培育对象；紧扣各县（市、区）特优产业需求进行全面细致的摸底调查，建立摸底台账；针对农民培育需求，组织有意愿、有需求的农民手机下载“云上智农”APP报名参加培育。

（三）确定培育机构。各县（市、区）农业农村部门可优先选择以往农民培育效果好的培育机构承担任务或通过招标等形式遴选培育机构，鼓励优质教育培育机构长期稳定承担高素质农民培育任务。按照机构申请、县级申报、市级审定、局党组会议研究并通过向社会公布、省级备案的程序选定。各县（市、区）要充分发挥农业广播电视学校高素质农民培育主力军作用，鼓励涉农高校、职业院校、科研院所等公益性培育机构和农业企业、家庭农场、农民合作社等社会性机构承担培育任务并有偿参与实训、观摩、人才使用等培育环节。原则上每县承担任务的培育机构不得超过5个。鼓励由各县（市、区）在全省范围内优先选择高素质农民培育示范基地（省级田间学校）承担本地培育任务。

（四）优选师资教材。把市级建立的市县乡三级农业农村工作入库专家及涉农部门、院校的专家教授、农技推广人员、乡土人才等组成的师资队伍作为重点师资力量，建立授课效果考核评价机制。支持现代农业产业技术体系专家、万名农技人员和农业生产主体及涉农经营服务主体专业人员参与高素质农民培育工作，鼓励将法律、金融、文化、乡村治理等领域师资纳入共享师资队伍。综合素养课程师资原则上应来自行政事业单位、涉农院校、农广校、科研院所等公益性机构。严格审核把关综合素养课教材，做好地方区域特色教材、线上精品课程开发。鼓励培训机构订阅《农民日报》等农业报刊，以便农民及时了解农村政策和掌握农业科技新动向。

（五）创新培育方式。按照“因材施教、因需施教、因时施教”总要求，推行分品种组班、分技术授课、分阶段培训。根据培训对象和培训内容制定差异化培训计划，综合采用课堂教学、现场教学、线上培训、案例示范、观摩交流等培训形式，提高培训实效。大幅提高实习实践在培训中的比重，生产技术培训以实训为主，实操实训学时数不应低于总学时数的2／3，可根据实际需要和农时特点一次性或分阶段完成培育任务。按照高素质农民培育规范，模块化设计综合素养课、技术技能课和能力拓展课。以发展能力提升培育为主的，强调选育用一体化培养，将培育对象纳入发展监测范围。以从业就业技能培训为主的，鼓励在农业企业、农业园区进行岗位实践或定岗实习。鼓励组织参训农民到先进省市县考察学习，开拓视野。遵循成人学习特点和农业生产规律，加强教学互动，提升培训效果。依托全国农业科教云平台、“云上智农”APP等在线学习平台，开展线上线下混合式教学和考核，鼓励农民自主学习，具体学时见附表2。线上学时不超过总学时的30％，线上培育服务费按培育资金标准的6％，由培育机构支付。开展学用贯通试点，由县级农广校牵头会同承担试点任务的有关单位和机构具体实施，培育期为两年，培育对象原则不超过55周岁，具备较好的发展能力，优先考虑返乡大学生、农民工、退役军人等人群。

（六）严格培育管理。各县（市、区）农业农村部门要严格审核开班计划和培育对象（附件3），定期督导培训进度。按照分层分级培育和管理要求，严格执行“行政主管部门第一课”，全面掌握培训执行情况，确保每个培训环节按要求组织实施。每班原则上不超过100人。培育机构要建立指导员制度，按要求分类型组织理论教学和实训实践，科学安排课程，实行全过程跟踪培养。培训机构按照《高素质农民培育规范》要求，通过过程评价、理论考试和技能考评相结合方式，综合评价学员学习成果，对合格者颁发培训证书。乡村治理和农村社会事业发展带头人实训要优先选择全国乡村治理示范村镇。加强高素质农民培育信息化管理，参训学员培育信息全部录入“山西省农民教育培训信息管理系统（https：／／sx．yszn．net．cn）”的同时，报市局农村社会事业促进科，确保培育信息随时可查询。

（七）做好延伸服务。鼓励由各县（市、区）创设支持高素质农民发展的政策。整合各类强农惠农富农政策向高素质农民倾斜。鼓励金融机构、农业信贷担保公司面向高素质农民开展信贷、担保、保险服务。组织协调农业农村系统相关管理和技术力量，依托现代农业产业技术体系、农技推广体系等专业队伍，为技术技能提升类培育对象提供长期技术指导服务，帮助产业发展带头人获取基础设施建设、产业项目、信贷保险等方面支持。支持农民提升学历层次，依托职业院校、农广校探索实施高素质农民培育与职业教育贯通衔接，建立农民学分银行，将农民参训信息给予学历教育相应的学分转化和认定工作，促进农民终身学习。

（八）加强资金管理。一是明确资金用途。高素质农民培育资金主要用于支付需求调查、线上线下培训、实践实训、跟踪监测等与培育工作相关的费用，可以支出学员学习考察期间的意外伤害保险，但严禁以现金直接分发给农民个人，不得列支招投标费用，不得用于与培育无关的支出。二是细化支出范围。各县（市、区）要依据《农业经营主体能力提升资金管理办法》细化资金支出范围，建立相应的资金管理制度。培育机构须与承担其任务的实训基地明确合作关系，并向实训基地支付场地耗材、实训师资等切实发生的相关费用。农民素质素养提升试点行动的班次，可按规定列支课酬、资料费等与培训直接相关的费用，不得列支食宿费用。三是加快支付进度。各县（市、区）要切实加强资金监管，加快执行进度，将资金分配和绩效分解等信息及时规范录入农业农村部转移支付管理平台。资金支付进度将作为年度考核的重要指标，按月通报。培训班完成培训任务并进行资金审计后，原则上20天内农业农村主管部门进行验收，验收不合格的要限期整改，验收合格和整改到位的原则上1个月内完成资金支付。四是强化资金监管。按照“谁使用、谁负责”的原则建立监管机制，对于挤占、截留、挪用资金和骗取套取补助资金等违法违规行为，对相关责任人及机构依法依规严肃处理。培育资金有结余时，结转下年使用。各培育机构要依据要求规范合理使用资金，在项目实施结束后，开展项目资金审计。

六、组织保障

（一）加强组织保障。高素质农民培育工作事关乡村人才振兴和农业农村现代化，各县（市、区）要结合实际制定工作方案，加强组织领导，强化责任要求，明确目标任务、主要措施、进度安排、资金使用和监督考核等狠抓措施落实。加强与教育部门、退役军人事务局、共青团、妇联、科协、大型国有企业等部门的工作联动。

（二）加强绩效考核。要落实落细《高素质农民培训规范（试行）》各项工作要求，加强培育全过程监管。对标《高素质农民培育工作绩效管理指标体系》，市级对各县（市、区）高素质农民培育工作开展绩效考核管理，考核结果纳入乡村振兴战略实绩考核体系。依托“全国农业科教云平台”和“云上智农APP”，组织参训农民对所有培育教师、基地、培育班组织和培育效果等综合管理在线评价，农民满意度不低于90％。同时组织开展高素质农民培育机构质量效果评价工作。

（三）加强宣传引导。各县（市、区）要认真总结高素质农民培育和技能评价的好经验、好模式，挖掘高素质农民在带动产业发展、带领群众增收致富中的好典型、好案例。充分利用广播、电视、报刊以及微信、微博等新媒体广泛宣传，引导学优争先，积极弘扬“学习光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，在全社会营造关心支持高素质农民发展的良好氛围。

（四）加强信息报送。各县（市、区）农业农村部门要指定专人管好用好两个平台，即农业农村部转移支付管理平台和农民教育培育信息管理系统，县级要在每月3日前完成对各培训机构录入信息的填报审核工作，12月30日前完成全部信息录入工作。

附件：2024年高素质农民培育任务分解表.xlsx